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在公眾的視野還聚焦PM2.5(可吸入顆粒物)時,臭氧卻悄然成為今夏國內不少城市的首要污染物。與“張牙舞爪”的霧霾相比,臭氧要“低調”得多,它悄悄“隱藏”在萬里晴空中,但其危害絲毫不亞于PM2.5,不容小覷。業內人士和環保專家表示,目前我國夏季臭氧污染形勢嚴峻,必須高度重視,建議從頂層設計、前體物治理、區域協作等多方面入手,加大臭氧污染防治工作力度。

臭氧“拖累”7月空氣質量

日前環境保護部發布了7月份京津冀、長三角、珠三角區域及74個城市空氣質量狀況。報告顯示,與去年同期相比,74個城市平均達標天數比例由80.5%下降至73.1%。臭氧(O3)成為“拖累”空氣質量的“罪魁”;聲名狼藉的PM2.5則位居第二。而這樣的情況從夏初就已發生,預計將持續到10月。

相對于發黑發臭的水污染、發黃發黑且有刺鼻氣味的煙污染,以及夾雜著細小顆粒的霧霾污染等有形污染,臭氧污染更具隱蔽性,公眾乃至環保部門對無色無味的臭氧污染相對重視不夠,但臭氧其實比PM2.5更可怕。

《新英格蘭醫學雜志》的一篇研究成果顯示,臭氧對于人體健康至少有四方面的危害:一是刺激和損害鼻黏膜和呼吸道,輕則引發胸悶咳嗽、咽喉腫痛,重則引發哮喘,導致上呼吸道疾病惡化,還可能導致肺功能減弱、肺氣腫和肺組織損傷;二是會刺激眼睛,使視覺敏感度和視力降低,也會破壞皮膚中的維生素E,讓皮膚長皺紋、黑斑;當臭氧濃度在200微克/立方米以上時,會損害中樞神經系統,令人頭痛、胸痛、思維能力下降。三是會阻礙血液輸氧功能,造成組織缺氧,嚴重時會破壞人體的免疫機能,誘發淋巴細胞染色體畸變。

除了對人體健康的傷害,臭氧污染還會危及農作物生長。有研究表明,當臭氧濃度達到50ppb時,全國冬小麥就減產413.2萬噸,相當于減掉了北京加山西省的全年產量;大豆減產88.5萬噸,相當于減掉了整個吉林省的全年產量。隨著臭氧濃度增加,減產還會更加嚴重。

中科院大氣物理研究所研究人員肖宇說,在距離地面10-50千米的高空,臭氧能吸收紫外線,是當之無愧的“地球衛士”,一旦臭氧到了距離地面10-100米左右的近地面層,就換了一副可怕面孔,變成人類的“健康殺手”,應該引起公眾和環保部門的重視。

臭氧污染成因復雜 防治難度大

環保專家指出,相比于PM2.5,臭氧污染的成因更為復雜,呈現出顯著的區域分布和季節變化特征,與此同時,國內對形成臭氧的一些重要前體物檢測還處于起步階段,加上缺乏相應的應對措施,因此臭氧污染防治難度更大。

中國氣象局的研究表明,近地面造成污染的臭氧,其中一部分,來自于高空臭氧層的流入,剩下大部分來自“人為源”:揮發性有機污染物和氮氧化物在紫外線的照射下,發生光化合反應,生成臭氧等其他污染物。“人為源”可以說是臭氧污染的主力軍。

據中國科學院大氣物理研究所研究人員肖宇介紹,臭氧的兩種主要前體物中,氮氧化物主要來自于燃煤、汽車尾氣等,與PM2.5類似;揮發性有機污染物來源相對非常復雜,從涂料、燃油,煉油廠、干洗店,到生活中常用的發膠、香水,凡是使用溶劑的地方,都會產生這種污染物,這種揮發性有機污染物可說是量大面廣。

中國環境監測總站大氣室工程師孟曉燕根據中國環境監測總站以往的臭氧監測數據分析,我國臭氧污染呈現顯著的區域分布和季節變化特征:南方城市臭氧濃度高于北方,超標時間跨度大。臭氧濃度總體呈現夏季高、冬季低的特征,北方城市臭氧濃度月變化規律呈現倒“V”字形,4月后臭氧濃度逐漸上升,到6月份達到最高值,之后逐漸降低;南方城市臭氧濃度月變化基本呈現“M”形,5-6月和10-11月兩次達到最高值。

中科院大氣物理研究所研究員王躍思撰文稱,目前我國臭氧污染綜合治理措施尚處于探索階段,治理臭氧需先治理揮發性有機化合物和氮氧化合物等前體物,但只有按比例降低時才會有效地減少大氣臭氧濃度,而目前這個比例還不好掌握。如果單純降低一種,有可能臭氧濃度反增不減。

部分基層環保干部告訴《經濟參考報》記者,目前對于揮發性有機物還剛啟動監測工作,對其來源、排放量等尚處于研究分析和調查研究階段,對其控制也處于國家無標準、技術不成熟、企業靠自覺的狀況。與部分發達國家單一的臭氧污染不同,我國是臭氧與PM2.5交織,相互作用,再加上研究剛剛起步,因而治理難度更大。

多措并舉加強臭氧污染防治

環保專家認為,臭氧污染是我國治理大氣污染面臨的另一項挑戰,其難度不亞于治理PM2.5。尤其是在人口密集的京津冀、長三角、珠三角區域,特別是北上廣等一線特大型城市,夏季臭氧污染加重的趨勢更是不容樂觀,建議從頂層設計、前體物治理、區域協作等多方面入手,加強臭氧污染的防治工作。

一是加強對于臭氧污染防治的頂層設計。王躍思等環保專家建議將臭氧前體物納入國家減排指標,制定針對揮發性有機化合物、氮氧化合物的總量控制規劃。由于臭氧前體物也是PM2.5二次顆粒物前體的一種,臭氧與PM2.5治理應該結合起來,綜合考慮。由于臭氧污染是一種光化學污染,氣溫高時污染加劇,因而在考慮全球變暖問題時也要加入臭氧的考量。

二是加強對不同城市臭氧形成機制的檢測。肖宇認為,臭氧前體物在不同地方比例不同,即便在同一個城市,城區與郊區的比例也有差別。各地環保部門與科研機構應該通力合作,把不同地方的臭氧形成機制搞清楚,通過監測摸清楚臭氧前體物的具體比例、排放源的位置,這樣才能“對癥下藥”。

三是重點控制臭氧產生的前體物。中投顧問環保行業研究員侯宇軒說,臭氧污染治理應 近期天津塘沽爆炸事件帶來的環境污染,給當地民眾帶來的災難與惶恐……,早前看到的關于PX項目在多地遭到抵制,垃圾焚燒場引發鄰避行動,公眾的環境焦慮該如何紓解?環保部長陳吉寧指出,一方面,各級政府部門要加大信息公開和民主決策力度,另一方面,“希望企業不要躲在政府的后面,要積極溝通,讓利于民,與社區共建,積極做好相關工作。”

近年來,公眾環境保護意識和環境權益意識不斷增強,是社會進步的寫照。一些關系生態環境和健康安全的重大項目在決策和推進過程中遭遇反對聲音,這未必是壞事。把問題和擔憂擺出來,各方協商談判、謀求最大公約數,不僅不會貽誤決策進展,反而更有助于提高決策的科學性和民主性。然而現實卻常常以雙輸收場:從反PX到反乙烯再到反煉油,從反垃圾焚燒到反核電站再到反火力發電站,一些項目即便技術先進、環保措施到位、選址符合要求,也可能因為公眾抵制而擱淺,讓一些政府部門陷入“你怎么說我都不信、你做什么我都反對”的“塔西佗陷阱”。

究其原因,許多時候主要是溝通不夠、彼此誤解。但也不可否認,一些地方政府出于增加稅收和GDP的考慮而不顧環境影響給企業大開綠燈,當企業在安全生產、環境保護方面遭到公眾質疑后又急于幫企業開脫,這樣的“家長主義”做派和“單邊主義”做法,難免給公眾留下“污染猜想”空間。消除公眾的環境污染恐慌,就應當把生態保護紅線和公眾環保訴求作為公共決策的基本考量,把減少公眾信息不對稱作為同民眾對話協商的最低要求,杜絕任何違法項目上馬投產。

這當中還有一個環境保護責任細分的問題。政府是環保的責任主體,其中就包括對企業的監管責任。政府部門一廂情愿地為項目保駕護航、替企業說好話,遠不如讓企業走上環境保護的前臺。企業作為項目實施者和環保直接責任方,利用自身的行業優勢和技術權威性,對民眾進行專業知識普及,或是邀請公眾直接參與到項目風險評估中,遠比口頭上把“污染和風險可控”重復千百遍更容易取得公眾的信任。要看到,企業借助政府招商引資在一地興業投資,往往居于甩手掌柜的有利地位,項目遇阻由政府出面解決,固然是一種“理性選擇”,但終究無益于破解鄰避事件的“雙輸困局”。不污染和破壞環境,是最起碼的法治底線,在定期公開環保數據、開辟更多渠道讓民眾了解企業環保努力等方面,企業應有更多公益擔當。

治理環境污染也好,紓解公眾的環境焦慮也好,無不需要政府、企業和公眾的多方參與、協同治理。今年兩會上,民革中央就提出了建立企業環境責任長效機制的議案,新環保法也進一步明確了政府監管職責和企業的防治污染責任。包含保護環境、和諧社區等內容的企業社會責任,不應是一道可有可無的選擇題,而是必須依法做出,而且要盡最大可能做到最好的必答題。政府也應當督促企業落實環境責任,將企業責任納入各類法律法規和環境保護規劃,形成引導、鼓勵、督促企業履行責任的長效機制。

政府監管責任和企業直接責任兩翼齊飛,我們才能更從容度過發展道路上的“環境焦慮期”,實現經濟發展與環境保護的共贏。污染物排放源頭加以控制,根據臭氧污染的特點制定更有針對性的減排措施,對重點排放行業進行嚴格的監測和控制,加強環保執法力度。要想從根本上防治臭氧污染,還應當加快調整優化產業結構和能源結構,推進清潔能源的使用,最大限度削減污染物排放量

四是實行區域大面積綜合治理。不少環保專家表示,臭氧前體物是流動性很強的物質,一個地區產生的氮氧化合物可能本地人感覺不到,反而飄到其他地方形成臭氧,各個城市單打獨斗治理臭氧效果不會太明顯,因此不能“頭疼醫頭,腳疼醫腳”。華北五省、長三角、珠三角等臭氧污染嚴重的地區應當建立區域防控機制,共同應對臭氧污染。

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